السنة الثانية علوم إقتصادية

مقدمة:

تعتبر المالية العامة ذات أهمية بالغة في حياة الدولة، لأنها المحرك الأساسي لمختلف نشاطاتها وركيزة من ركائز بعث الاستقرار الاقتصادي الاجتماعي، مما يتطلـب الرشد والفعاليـة والشفافية عند الإيراد والإنفاق. هذه الأهمية التي أدت إلى تطور علم المالية من    " علم الوسائل التـي تستطيع الدولة بواسطتها الحصول على الموارد اللازمة، لتغطية نفقاتها العامة، عـن طريـق توزيـع الأعباء المترتبة عن ذلك بين المواطنين "  إلى " العلم الذي يبحث في نشاط الدولة عنـدما تسـتخدم الوسائل المالية من نفقات ورسوم وضرائب وموازنـة لتحقيق أهدافها السياسـية والاقتصادية والاجتماعية وغيرها "

     أن ظاهرة حياة المالية العامة بدأت تتغير تدريجيا على إثر تطور دور الدولة في العصر الحديث، والتي أصبحت الدولة فيه مسئولة عن تحقيق التوازن الاقتصادي والتوازن الاجتماعي، وكان هذا التطور نتيجة الثورة التي أحدثها المفكر " John Maynard Keynes" ، والذي نادى بتدخل الدولة في تنظيم النشاط الاقتصادي، من خلال استخدام أدوات السياسة المالية، فلم تعد هذه السياسة محايدة كما كانت عليه، تستخدم لأغراض مالية مجـردة ، وإنما أصبحت أداة رئيسية للتأثير على مستوى النشاط الاقتصادي.

ومع تطور دور الدولة في النشاط الاقتصادي ازداد الاهتمام بالموازنـة العامـة، تقسـيماتها وشكلها، حيث مرت بعدة مراحل. وقد طبقت مختلف الدول المتقدمة والنامية على حـد سواء، عـدة سياسات موازنية وأساليب تسيير مختلفة، على فترات متداولة في سبيل تحقيق الأهداف  العامة للمجتمع. 

في اطار دراستنا لمالية الدولة فان النفقات العامة، الإيرادات العامة، الموازنة العامة تشكل الموضوعات الأساسية لعلم الماليـة العامـة.غير أن لنشاط الدولة من حيث كوهنا وحدة اقتصادية تمارس وظائفها باستخدام لجزء من الموارد الإنتاجية المتاحة، وإنفاق وتحصيل مبالغ من الدخل القومي، آثار هامة على حجم وتكوين الناتج القومي، وعلـى الطريقة التي يوزع بها هذا الناتج على مختلف الأفراد والفئات الاجتماعية في الدولة، مما يستوجب معرفة هذه الآثار ودراستها وتحليلها، وبالفعل فقد خصص جانب كبير من علم المالية العامة لدراسة هذه الاثار.

   ولما كانت النفقات العامة والإيرادات العامة والموازنة العامة تكون العناصر الثلاثة الرئيسية لمحور النشـاط الاقتصادي والمالي للدولة، وتمثل في آن واحد الأدوات الرئيسية لرسم وتنفيذ السياسة المالية للدولة فسوف نحاول من خلال هذه المحاضرات تسليط الضوء على كل من النفقات و الايرادات العمومية و تقسيماتهما المختلفة و اثارهما على المتغيرات الاقتصادية الكلية. كما سوف نتطرق الى الميزانية العمومية من خلال تحديد خصائصها و انواعها و مراحل تنفيذها.

وحدة التعليم :الأساسية

المقياس : المالية العامة

التخصص: سنة ثانية علوم اقتصادية

استاذ المقياس: بومدين محمد امين

الرصيد: 5

المعامل: 2

* توصيف مقرر المادة:

 

* أهداف التعليم:

- تقديم نظرة عامة لتطورعلم المالية العامة الناجم عن التطور التاريخي للدولة

- تفهم الطالب لموازنة الدولة العامة بشقيها الإيرادات و النفقات العامة.

- التأكيد على اهمية النفقات العمومية في السياسة الاقتصادية العامة.

- الالمام بأهم عناصر النفقات العمومية

- معرفة اهم الاثار الاقتصادية و الاجتماعية و السياسية للميزانية العمومية

- تسليط الضوء على اهم موارد ميزانية الدولة كالضرائب و الرسوم و الدومين العام و القروض العامة.

* الفئة المستهدفة:

يستهدف هذا المقياس طلبة السنة الثانية علوم اقتصادية كما يمكن لطلبة الشعب الاخرى : علوم تجارية و علوم التسيير و علوم محاسبة و مالية الاستعانة بهذه المحاضرات باعتبار ان هذا المقياس هو مقياس مشترك

 

* المعارف المسبقة المطلوبة:

يجب على الطالب ان يكون ملم ببعض المقاييس في السنة الاولى جذع مشترك علوم اقتصادية مثل مقاييس :مدخل للاقتصاد، تاريخ الوقائع الاقتصادية، تسيير المؤسسات.

 

* محتوى المادة:

1- نشأة وتطور المالية العامة وعلاقتها بالعلوم الأخرى

2- النفقات العامة (مفهوم النفقات العامة والخاصة، أنواع النفقات العامة، تقسيم النفقات العامة، الآثار الاقتصادية والاجتماعية للنفقات العامة)

3- الإيرادات العامة (مفهوم الإيرادات العامة، أنواع الإيرادات العامة، مصادر الإيرادات)

4- الميزانية العامة وأصولها العلمية (مبادئ الميزانية العامة، إعداد وتنفيذ الميزانية العامة والتوازن الاقتصادي والاجتماعي).

 

* طريقة التقييم: (نوع التقييم و الترجيح)

- مستمر 50 % :

حيث يتم تقييم الطالب من خلال عرض البحوث في الاعمال الموجهة، اضافة الى التقييم المستمر من خلال اختبارات يتم توجيهها على مستوى منصة Moodle

- امتحان 50 %

و ذلك من خلال امتحان كتابي نهاية السداسي

 

* البرنامج المعتمد:

Ø     مدخل لعلم المالية العامة

1-مفهوم علم المالية العامة

2- أهمية المالية العامة

3- تطور المالية العامة في ظل النظم الاقتصادية المختلفة

4-علاقة المالية العامة بالعلوم الأخرى

5- الفرق بين مالية الدولة والمالية الخاصة

6- خصائص المالية العامة

Ø     النفقات العامة:

1- مفهوم النفقات العامة

2-ضوابط النفقة العامة

3- تقسيمات النفقات العامة 

4- أسباب تزايد النفقات العامة

5- الآثار الاقتصادية للإنـفـاق العمـومي

Ø     الايرادات العامة

1- مفهوم الإيرادات العامة

2- تقسيمات الإيرادات العامة

3- مصادر الإيرادات

4- ايرادات املاك الدولة ( الدومين)

5- الرسوم

6- الضرائب

7- القروض العامة

Ø     الميزانية العامة

1- مفهوم الميزانية العامة

2- القواعد الأساسية للميزانية

3- أهمية الموازنة العامة

4- أنواع الميزانيات العمومية

5- دورة حياة الميزانية العمومية

6- الرقابة على تنفيذ الميزانية

 

* قائمة البحوث المواضيع المقترحة للأعمال الموجهة في المادة :

 

* المراجع المعتمدة: ( كتب ومطبوعات ، مواقع انترنت، إلخ)

الكتب باللغة العربية:

1- خبابه عبد ﷲ، اساسيات في اقتصاد المالية العامة، مؤسسة شباب الجامعة ، 2009.

2- عاطف صدقي '' مبادئ المالية العامة ''، دار النهضة العربية ، القاهرة، 2000.

3- خالد شحادة خطيب، أحمد زهير شامية، " أسس المالية العامة" ، دار وائل للنشر، الطبعة الثانية، 2005 .

4- طاهر الجنابي، علم المالية العامة و التشريع المالي، المكتبة القانونية، 2017.

5- محمد خالد المهايني، محاضرات فيالمالية العامة، المعهد الوطني للإدارة العامة ، 2013.

6- سوزي عدلي ناشد، اساسيات المالية العامة، منشورات الحلبي الحقوقية،2009.

7- محمد حلمي مراد، مالية الدولة، نهضة مصر، 1964.

8- فليح حسن خلف، المالية العامة، عالم الكتب الحديث، 2008.

9- محمود حسين الوادي، زكريا احمد عزام، مبادئ المالية العامة، دار المسيرة،2007.

10- علاء الدين عادل الرفاتي ، النظام المالي في الإسلام ، الجامعة الاسلامية، غزة (فلسطين)، 2003.

11- طارق الحاج، المالية العامة، دار صفاء للنشر و التوزيع، عمان، 2009.

12- رفعت المحجوب، المالية العامة، دار النهضة العربية ، القاهرة ، 1975 .

13- نوزاد عبد الرحمان الهيتي ، منجد عبد اللطيف الخشالي ، المدخل الحديث في اقتصاديات المالية العامة، دار المنهجعمان الطبعة الأولى ، 2006 .

14- بركات عبد الكريم صادق، بطريق يونس احمد ، المالية العامة، الدار المصرية الحديثة، 1981 .

15- عادل احمد حشيش، أساسيات المالية العامة، الجزء الأول، دار النهضة العربية للطباعة و النشر، بيروت، لبنان ، 1992.

16- محمد عباس محرزي، اقتصاديات المالية العامة، الطبعة الثانية ، ديوان المطبوعات الجامعية، بن عكنون، الجزائر،2005.

17- حسن مصطفى حسين ، المالية العامة ، ديوان المطبوعات الجامعية، الجزائر، 2001 .

18- عبد المجيد قدي، المدخل الى السياسات الاقتصادية الكلية-دراسة تحليلية وتقييمية، ط3، ديوان المطبوعات الجامعية، الجزائر، 2006.

19- احمد جامع، علم المالية العامة، ج 1، دار النهضة العربية، 1970.

20- محمد الصغير بعلي، يسري ابو العلاء، المالية العامة، دار العلوم، عنابة، 2003.

21- عبد المجيد عبد المطلب، اقتصاديات المالية العامة، الدار الجامعية، القاهرة، 2005.

22- مرسي السيد حجازي، مبادئ المالية العامة، الدار الجامعية ،بيروت ، 2002.

23- سوزي عدلي ناشد ، المالية العامة-النفقات العامة-الإيرادات العامة-الميزانية العامة، منشورات الحلبي الحقوقية، الإسكندرية، 2000.

24- خالد شحادة الخطيب، أحمد زهير شامية، أسس المالية العامة، الطبعة الثالثة، دار وائل للنشر، عمان، 2007.

25- حمد طاقة ،هدى العزاوي، اقتصاديات المالية العامة، ط3، دار المسيرة، عمان،2007.

26- عبد الكريم صادق بركات واخرون، المالية العامة، الدار الجامعية، بيروت، 1986.

27- محمد سعيد فرهود، مبادئ المالية العامة،  ج1، منشور جامعة حلب، 1978/1979.

28- عادل أحمد حشيش، أساسيات المالية العامة- مدخل لدراسة أصول الفن المالي للاقتصاد العام-، دار النهضة العربية للطباعة والنشر، لبنان، 1992.

29- رانيا محمود عمارة، المالية العامة " الايرادات العامة"، مركز الدراسات العربية للنشر و التوزيع، 2015.

30- محمد شاكر عصفور، اصول الموازنة العامة، دار المسيرة للنشر و التوزيع و الطباعة، الطبعة السادسة، 2014.

31- حامد عبد المجيد دراز، مبادئ المالية العامة، مركز الاسكندرية للكتاب، 2000.

32- حامد دراز عبد المجيد، سميرة إبراهيم أيوب، "مبادئ المالية العامة"، الدار الجامعية، 2002.

33- يسرا ابو العلا، ماجدة شلبي، احمد مصطفى معبد، عصام حسني، المالية العامة و التشريع الضريبي، جامعة بنها، كلية الحقوق، مركز التعليم المفتوح، بدون سنة نشر.

34- محمود رياض عطية، موجز في المالية العامة، دار المعارف بمصر، 1969.

35- اعاد حمود القيسي، المالية العامة و التشريع الضريبي، دار الثقافة للنشر و التوزيع، 2015.

36- عادل احمد حشيش، اصول المالية العامة، مؤسسة الثقافة الجامعية،1998.

37- سهير محمد السيد حسن، الاقتصاد المالي، دار الولاء الحديثة، 2002.

38- عبد الطيف قطيش ،" الموازنة العامة للدولة "، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت لبنان، الطبعة الاولى،2005.

39- سوزي عدلي ناشد ، "الوجيز في المالية العامة" دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية- مصر، 2000 .

40- مصطفى حسن سلمان، المالية العامة، دار المستقبل للنشر والتوزيع عمان، 1990.

41- سعيد عبد العزيز عثمان، مقدمة في الاقتصاد العام -مالية عامة- ( مـدخل تحليلـي )، الـدار الجامعية، الاسكندرية، 2003 .

42- علي زغدود، المالية العامة، ديوان المطبوعات الجامعية، الجزائر، 2005.

43- عبد الله الشيخ، محمود الطاهر، مقدمة في اقتصاديات المالية العامة، مطابع جامعة الملـك سعود، 1992

44- عادل فليح العلي، مالية الدولة، دار زهران للنشر و التوزيع، عمان، الاردن،2008.

45- ابراهيم على عبد الله، انور عجارمة، مبادئ المالية العامة، دار صفاء للطباعة و النشر و التوزيع، عمان- الاردن، بدون ذكر سنة نشر.

46- محمد مسعي ،"المحاسبة العمومية"، دار الهدى، الجزائر، الطبعة الثانية، 2003

47- باهر محمد عتلم، المالية العامة ومبادئالاقتصاد المالي، دار النهضة المصرية للطبـع والنشـر،1973.

48- عبد الهادي النجار، اقتصاديات النشاط الحكومي، مطبوعات جامعة الكويت، الكويت، 1982.

49- لعمارة جمال، منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر، دار الفجر، مصر، 2004.

50- عبد الغفور ابراهيم أحمد، مبادئ الاقتصاد والمالية العامة، دار زهران، عمان، 2012

الاطروحات و الملتقيات:

1- دراوسي مسعود، السياسة المالية ودورها في التوازن الاقتصادي، أطروحة دكتوراه دولة (غير منشورة) ،  كلية العلوم الاقتصادية وعلوم التسيير، جامعة الجزائر، 2006.

2- عطية صلاح سلطان، "دور موازنة الأداء و البرامج في دعم قرارات إدارة المالية العامة "، ندوة الأساليب الحديثة في الإدارة المالية العامة، المنظمة العربية للتنمية الإدارية، دمشق- الجمهورية العربية السورية ،2004.

الكتب باللغة الاجنبية:

1- Maurice Baslé, « le budget  de l’Etat », 6eme Editions, Edition la découverte, Paris, 2000 .

2- Pierre La Lumière, « les finances publiques», Editions Armand Colin, Paris, Edition 1976.

* القوانين و التشريعات:

1- قانون رقم 84 – 17 المؤرخ في 7 جويلية 1984، المتعلق بقوانين المالية، الجريدة الرسمية رقم 28 الصادرة في 10/07/1984.

2- قانون رقم 90 – 21 المؤرخ في 15 أوت 1990، المتعلق بالمحاسبة العمومية، الجريدة الرسمية رقم 35 الصادرة بتاريخ 15/08/1990.

3- المادة85 من قانون 90-21.